为了贯彻落实党的十七大精神，实现市委九届四次全会提出的目标和任务，根据《焦作市委办公室、市政府办公室关于继续深人开展“效能革命”优化经济发展环境的意见》，商务局党委决定，在全局开展“环境建设年”活动，进一步优化经济发展环境。现提出如下实施意见。
一、总体要求
2008年，深化“效能革命”优化经济发展环境的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入贯彻科学发展观为统领，以加强机关执行力、公信力建设为主线，以转变作风为重点，以促进商务工作发展为目标，开展“环境建设年”活动。通过采取行之有效的措施和办法，进一步推动全局工作人员更加忠实地履行职责，在改革创新上有新的突破，在服务发展上有新的举措，在行政效能上有新的提高，在惠民利民上有新的成效，为实现“外贸登台阶、外资促增长、外经上规模”的科学发展战略、大力发展现代商贸服务业的目标提供强有力的保证。
二、工作重点
“环境建设年”重点是抓好“五大活动”。即：大讨论、大宣传、大整治、大查纠、大评议。通过五项活动，树立在商务工作中好的典型、查究不作为、慢作为、工作不尽心等行为，解决存在的热点、难点问题，形成一个好环境，促使公务人员更好地为发展服务、为企业服务、为群众服务。
（一）开展大讨论，实现思想观念大更新。要加快商务工作发展，首要的是凝聚人心，弘扬正气，统一思想，坚定信心。要按照市委、市政府的统一安排，在全局开展“焦作发展我服务，我与焦作共命运”大讨论活动。机关全体人员都要围绕市委、市政府的中心工作，认真开展五查五看活动，即：查解放思想，看有无因循守旧、四平八稳、无所作为、看摊守业的平庸观念；查执行力度，看有无对法律法规和党委政府出台的政策措施落实不到位，部门第一，上有政策、下有对策等问题；查工作效能，看有无违反服务承诺制度，审批事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮，敷衍塞责等问题；查工作作风，看有无吃拿卡要，不讲原则讲关系，不给好处不办事、给了好处乱办事等问题；查服务质量，看有无故意刁难群众，蛮横霸道等问题。在查找问题的基础上，制定整改措施，公开服务承诺，接受社会监督。通过讨论，在全局牢固树立“不抓环境就是失职，抓不好环境就是不称职”、“人人都是投资环境，事事关乎投资环境”、“为商务局争光，为焦作发展做贡献”的观念，积极营造干事创业的良好氛围，始终保持不甘落后、积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持时不我待、只争朝夕的紧迫感，始终保持食不甘味，夜不能寐的危机感。
（二）开展大宣传，营造优化经济发展环境大氛围。进一步加大宣传力度，充分发挥教育引导作用。采取多种形式，利用多种渠道，宣传营造浓厚氛围。一方面要积极宣传有作为，敢作为，企业满意、服务对象满意的先进典型；另一方面要加大查究力度，对不作为、乱作为的行为进行通报批评和认真查处。
（三）开展大整治，推进服务质量大提升。以加强执行力和公信力建设为抓手，充分运用党政机关工作质量管理标准，重点规范服务行为，解决行政服务渠道不畅通，以及行政不作为、慢作为、乱作为等问题。
1、抓公开，约束公务员行为。在推行“阳光政务”的基础上，进一步细化公开措施，丰富公开内容，规范公开形式。以商务网站为依托，把政务公开寓于行政服务网络规范建设之中，使行政服务网络成为政务公开的基本载体，成为展示良好政务环境的重要窗口，增强政务公开的针对性和实效性。把招商引资、中小企业国际市场开拓资金项目、特行管理、成品油网点建设、商贸企业体制改革等热点问题作为公开的重点内容。通过公开使公务员的行政行为更加阳光透明，达到有效约束目的。
2、抓服务，改进公务员形象。以加强机关执行力、公信力建设为抓手，在局机关工作人员中继续开展以“服务对象满意为标准，为民服务零投诉”活动；审批工作开展“服务态度零投诉，服务手段零距离，服务程序零积压，服务质量零差错”；认真落实《商务局机关“双争”活动量化考核暂行办法》，推动局机关“争当文明科室、争做先进工作者”活动开展。同时，认真落实机关工作质量管理标准，按照机关工作质量管理标准的基本要求、工作程序、工作和管理制度，重点强化制度落实、标准落实。努力推进机关服务规范化，工作程序化，管理制度化。进一步认真落实“首问负责制”、“一次性告知”、“一站式服务”、“限时办结”、“服务承诺”等制度，规范服务、优化政务服务环境，推进机关执行力、公信力建设。
3、抓监督，查处违规违纪行为。一是监督行政决策程序。重点监督局“三重一大”监督管理制度的落实。做到重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用集体研究决策；二是监督涉企服务行为。对乱收费、刁难企业、吃拿卡要、不作为、慢作为等行为要追究责任，坚决查处；三是监督公务员执行机关管理制度情况。对工作不在岗、不在状态，脱岗、串岗、上网聊天、打游戏，迟到早退、不遵守工作制度，脸难看、话难听、事难办，不遵守文明礼仪，服务态度恶劣，造成恶劣影响和严重后果的，要进行严格查处，给予相应的纪律处分；四是监督承诺践诺情况。局机关每个工作人员，都要根据商务局服务承诺，结合各自工作实际，做出书面服务承诺，并送局效能督察工作小组留存。局效能督察工作小组定期不定期对工作人员承诺践诺情况进行监督检查。对应承诺不承诺，有承诺不践诺，或不按承诺时限办结，甚至故意刁难、捉弄服务对象的不作为、慢作为、乱作为行为，要进行严厉查处。
（四）开展大查纠，实行责任追究。重点查处违法行政、作风不实、效能低下、推诿扯皮、敷衍塞责等行政过错案件。同时，要切实落实商务局《机关工作效能责任追究办法》、《投诉查究制度》和《日常工作监督办法》，认真解决“中梗阻”问题。
（五）开展大评议，促进行政效能大升级。市优化办2008年将继续以优化经济发展环境为目标，以调查问卷、民主评议为手段，对政府职能部门、重点科室、科长开展评议活动。
评议采取企业评，基层群众评，新闻媒体和网络评，领导和机关评，部门自己评等“五票制”。全年开展两次评议，综合认定排出名次。排名前5位、满意率在80%以上的政府职能部门，市委、市政府授予优质服务单位奖牌，并予以通报表彰；对排名前10位、满意率在80%以上的科室，市委、市政府授予优质服务科室奖牌，排名前3位的科长作为提拔任用的重要参考；对排名后3位的、满意率在70%以下的部门，给予班子集体诫勉谈话；连续两年在后3位的，主要领导进行组织处理；对排名后3位、满意率在70%以下的科室，科长调整岗位，安排同级非领导职务。
三、保障机制
开展“效能革命”、优化经济发展环境工作是一项长期任务，要统一思想认识，加强组织领导，明确工作职责，落实责任，确保这项工作取得成效。
（一）建立权责一致的责任机制。按照权责一致和“谁主管、谁负责”的原则，建立优化经济发展环境工作责任制，单位“一把手”为责任人，各主管领导是分管部门和科室的具体责任领导，各科室科长（主任）是具体责任人。
（二）建立常抓不懈的监督机制。建立优化经济发展环境工作汇报、督察检查、情况通报等制度，加大监督检查力度。局机关各业务科室，每月向局督察小组报送办理、咨询工作事项件数、单位、来办事人员姓名和联系电话，局督察小组每月定期、不定期对办理事项进行抽查回访，加强效能督察。针对工作纪律、服务态度以及服务企业情况等，进行明察暗访。通过监督检查，发现和解决优化经济发展环境工作中的问题，推动优化经济发展环境工作顺利开展。
（三）设立办理、咨询工作事项情况评议台。在局办公大楼为前来办理、咨询有关工作事项的服务对象，设立对工作人员服务态度、办理事项工作效率等情况评议台，列出每位领导、每个科室和工作人员的名单，让前来办理工作事项和咨询工作事项的人员对工作人员服务不满意和有意见建议的写明不满意工作事项和具体工作人员，提出意见和建议，加强效能监督。
（四）建立查究工作机制。认真落实商务局《机关工作效能责任追究办法》和《投诉查究制度》。对行政不作为、乱作为、慢作为和服务工作中出现的“中梗阻”，坚决严肃查处。
二〇〇八年五月十三日
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